國家教育督導團關于對天津等5個國家職業教育改革試驗區專項督導檢查的公報

時間:2011-03-25 09:25:50 點擊:477次

    為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的精神，進一步推進國家職業教育改革試驗區的工作，2010年11月，國家教育督導團組織國家督學和專家對天津、河南、廣西、四川、三峽庫區（湖北、重慶）5個國家職業教育改革試驗區工作進行了專項督導檢查。督查組隨機抽查了8個市、22個縣（市、區）、42所職業院校以及11個校企合作的企業，其中，中職學校33所，高職學院9所。

    各督查組通過聽取政府匯報、召開座談會、實地考察等方式，對5個國家職業教育改革試驗區工作進行了全面了解。總體上，各級黨委、政府高度重視發展職業教育，認真貫徹《職業教育法》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》，落實省部共建國家職業教育改革試驗區協議，建立健全各項保障機制，先行先試，勇于創新，穩步推進試驗區各項工作，促進了試驗區職業教育的快速發展，為全國職業教育的改革與發展探索了一些有益的經驗和做法。現將這次督導檢查情況公報如下：

    一、主要成績

    1.各級黨委、政府高度重視職業教育工作，把發展職業教育放在突出位置，加強對試驗區工作的領導和統籌。所督查的6省（區、市）均將職業教育納入地方經濟社會發展規劃，成立了由省級政府主要領導任組長的試驗區工作領導小組，建立了職業教育部門聯席會議制度，明確發改、教育、人社、財政、農業等部門的責任，強力推進試驗區工作，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。河南將試驗區建設作為一把手工程，省長郭庚茂親自審定試驗區建設工作方案并督促落實，先后3次深入市縣和職業院校調研考察。天津、河南、湖北、重慶出臺了省部共建《國家職業教育改革試驗區實施方案》。

    為了加快職業教育發展，推進試驗區建設，各省（區、市）出臺了一系列法規和配套文件，加強制度建設。重慶、天津頒布了《職業教育條例》，廣西出臺了《廣西壯族自治區大力發展職業教育的若干規定》，河南、廣西、四川等省份將職業教育改革試驗區建設與職業教育攻堅工作協同推進，省、市、縣及相關職能部門層層簽訂《職業教育攻堅責任書》。

    2.大力發展職業教育，實現中等職業教育與普通高中規模大體相當。2009年，6省（區、市）均實現了中等職業教育在校生規模與普通高中在校生規模大體相當。同時，各省（區、市）職業學校普遍面向社會廣泛開展非全日制職業教育和短期職業技能培訓。天津組織實施“職工素質工程”，培訓職工282.8萬人次，開展勞動競賽2.1萬場次；實施農村勞動力“351”培訓工程，三年完成了五大類111萬人的培訓目標。重慶開展面向三峽庫區的職業技能培訓15.2萬人次，湖北每年完成下崗職工再就業培訓15萬人次。

    3.深化職業教育體制機制改革，大力推進辦學模式改革創新，提高質量，增強服務能力。各省（區、市）積極推進職業教育辦學體制改革，不斷完善政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，深化教育教學改革，創新人才培養模式，大力推行工學結合、校企一體、頂崗實習、集團化辦學等辦學模式，促進教育與產業、學校與企業深度合作。四川大力發展民辦職業院校，民辦中職和高職院校分別占36%和22%。重慶出臺了《重慶市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》，2009年民辦中職學校達77所，在校生近十萬人。廣西以服務工業園區建設和企業技能人才需求為出發點，進行了“引企入校”、“校企一體”、“校中有廠”、“廠中有校”等多種模式的探索。重慶等省份積極籌措資金，大力推進職教園區建設，積極開展區域合作、對口支援辦學活動。湖北實施了“股份合作”、“自主經營”、“租賃承包”等校企合作人才培養模式改革。天津開創了“國際證書合作辦學”、“重大項目人才合作培養”、“對外援建辦學”等多種辦學模式。

    4.不斷加大職業教育經費投入，加強基礎能力建設。一是近年來6省（區、市）職業教育經費投入均有較大增長。2009年職業教育專項經費投入與2007年相比，四川增長了10倍，河南增長了9倍，廣西增長了2.46倍，重慶增長了1.24倍。二是建立職業教育投入激勵機制，多渠道籌措資金。河南財政對地方職教實訓基地按投資額的20%給予獎補，職業學校按地方投資額的10%給予獎補。廣西各級政府建立信用擔保融資平臺，財政全額貼息支持職業院校貸款。三是加強實訓基地和示范校建設，提升職業教育服務產業能力。天津“十一五”期間安排5.5億元專項資金，重點支持46個校內實訓基地建設和35所示范性職業院校建設。廣西建成150個示范性實訓基地，并積極推進經營性實訓基地建設試點工作。河南大力推進示范校建設，2010年確定了50所示范性縣級職教中心、40所示范性行業中職學校和11所示范性高職院校。湖北巴東縣投入800多萬元改善移民職業教育培訓辦學條件。

    5.全面落實中等職業教育資助和免學費政策，促進教育公平。各省（區、市）認真落實中等職業教育國家助學金政策，并積極制定地方配套政策，完善學費減免工作機制，保證家庭經濟困難學生足額得到國家助學金，及時享受學費減免的優惠政策。重慶2006年以來率先對三峽庫區移民、城鎮低保家庭、農村困難家庭子女、退役士兵和適齡孤兒等五類人員實行了學費全額資助，生活費、住宿費包干補助。四川2008年制定針對農村特困生等六類學生和藏區學生的免學費政策，免費發放職業教育券。從2009年起共投資2.14億元，在藏區實施“9+3”免費職業教育計劃。廣西制定了《自治區人民政府中等職業教育獎學金管理暫行辦法》、《中等職業教育特定人員學費資助管理暫行辦法》等資助和獎勵政策，使中職學校特定人員和中職學校農村學生全面享受免費職業教育。天津設立了“天津市政府助學金”，對沒有獲得國家助學金的中職一、二年級學生每生每年資助500元。

    6.加強教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。一是制定中等職業學校編制標準，拓寬教師來源渠道，緩解教師短缺問題。廣西2009年出臺了《廣西中等職業學校機構編制管理暫行規定》。河南2010年制定了《河南省中等職業學校教職工編制標準（試行）》。湖北秭歸縣根據專業需要，先后聘請了150余名專業教師，推進了職業教育師資建設。二是實施教師素質提高計劃，加強教師培訓，提高教師隊伍整體素質。重慶2008年制定了《重慶市中等職業學校教師能力標準》。湖北建立了中職“楚天技能名師”教學崗位制度，鼓勵中職學校在企業聘請專業技術人員到學校任教，全省每年設50個崗位，聘期2年，每人每年補助2萬元。廣西近3年來自治區本級財政安排經費3000多萬元，組織培訓中職專業教師1.5萬人次、校級領導1500人次，并派出500多名職業教育骨干教師出國進修學習。

    7.大力發展面向農村的職業教育，提高職業教育服務新農村建設的能力。各級政府強化發展農村職業教育的責任，積極探索職業教育服務“三農”的有效模式。河南啟動了“職業教育強縣”創建活動，已認定41個職業教育強縣，省財政專項獎勵每個縣100萬元。2006年至2009年，全省農村中職招生年均增長5.51萬人。廣西以政策統籌、經費統籌、項目統籌、資源統籌為突破口，推進縣級職業教育中心建設，使縣級職業教育中心成為發展農村職業教育的主陣地。湖北、重慶充分考慮三峽庫區移民的特點，對庫區移民開展不同模式的培訓，幫助庫區移民實現轉移就業。重慶2009年開展移民技能培訓3.5萬人次，移民農村實用技術培訓約11萬人次，移民創業培訓1000人，幫助1.14萬人實現了就業。天津2005年以來，依托鄉鎮成人學校，全市農村勞動力年培訓率達30%，僅2009年就培訓農村勞動力57.9萬人，其中，農村勞動力轉移培訓46.7萬人，有15個鄉鎮成人學校被評為全國農村成人教育先進單位。四川投入農村職業教育的資金占全省職業教育總投入的60%以上，200多所農村中職學校辦學條件得到明顯改善，辦學規模不斷擴大。同時，大力開展農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，從2008年到2009年，全省累計培訓農民工460多萬人次，農民工培訓率提高到75.4%。

    8.加強職業教育監督檢查，保障職業教育發展目標如期實現。廣西出臺了《廣西壯族自治區職業教育攻堅評估驗收辦法》，將職業教育攻堅和試驗區建設納入教育督導工作范圍，每年開展常規性和專項性督導檢查，將職業教育攻堅目標任務完成情況與市、縣黨政領導政績考核掛鉤，作為獎懲地方政府領導的重要依據，未能按時完成任務的，主要領導向自治區作書面檢查。河南省、市兩級政府每年分別對下一級政府的職業教育攻堅工作進行一次專項督導檢查，保證攻堅目標的如期實現。

    二、督導檢查中發現的主要問題

    1.試驗區建設保障機制尚未完全落實。少數省份沒有按照試驗區協議要求出臺職業教育改革試驗區實施方案，不利于試驗區工作的全面落實。

    2.職業教育經費投入政策沒有完全落實到位。6省（區、市）均未按照《職業教育法》要求，出臺中等職業學校生均經費撥款標準；大部分省份城市教育費附加用于職業教育的比例低于國家規定的30％的標準。

    3.農村地區職業學校辦學條件亟待改善。所督查的6省（區、市）均未達到教育部《中等職業學校設置標準》規定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達到規定的生均儀器設備值最低標準。

    4.教師總量不足，結構不盡合理，整體素質有待提高。督查發現，大部分省份2009年生師比未達到國家標準，專業教師和“雙師型”教師非常缺乏。教育部關于教師每年兩個月到企業實踐的制度以及學生頂崗實習的制度沒有完全落實，一定程度影響了教師專業素質和學生實踐能力的提高，制約了教育教學質量的進一步提升。

    三、整改要求

    1.要進一步加強對試驗區工作的組織領導，完善試驗區工作保障機制。各省（區、市）要全面落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，加強對試驗區工作的指導，完善各項政策措施，根據省部共建國家職業教育改革試驗區協議的要求，結合實際，對職業教育發展的政策、體制和機制改革先行先試，按期完成各項任務目標。

    2.要進一步加大政府對職業教育的投入力度，改善職業院校辦學條件。各省（區、市）要盡快制定和落實中等職業學校生均經費撥款標準，落實城市教育費附加用于職業教育的規定比例，提高財政性教育經費用于職業教育的比例。按照教育部2010年頒布的《中等職業學校設置標準》，著力加強基礎能力建設，進一步改善辦學條件。

    3.要采取切實措施，加強師資隊伍建設，提高職業教育教學質量。要建立與事業規模相適應的教職工編制標準，加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。制定中等職業學校教師到企業實踐的具體實施辦法，落實職業學校教師到企業實踐制度。完善職業學校兼職教師制度，建立健全行業、企業等優秀人才進入職業學校教師隊伍的制度和渠道，全面提高教師的素質和水平。

    4.要加大政府統籌力度，制定和落實促進校企合作辦學的政策。各省（區、市）要盡快制定促進校企合作辦學的相關政策或地方法規，明確校企雙方權利、義務，推進校企合作制度化，落實對企業的稅收優惠政策，鼓勵企業等用人單位接收職業學校學生實習實訓和教師實踐，充分調動行業企業參與職業教育的積極性。

    2011年1月，國家教育督導團對天津等6省（區、市）人民政府印發了國家職業教育改革試驗區專項督導檢查的意見，要求各省區市根據《意見》中提出的問題和整改要求，研究制定整改方案，采取措施，切實解決存在的問題，并在3個月內向國家教育督導團報送整改意見和進展情況，國家教育督導團將視整改情況決定復查和通報。

來源：中國職業教育與成人教育網