程方平：站在更宏觀層面設計職業教育制度

時間:2011-05-08 09:33:56 點擊:442次

    職業教育的改革與發展到了今天，已經有了多方面研究與實驗的積累，而要從整體上提升我國的職業教育質量，除了局部的創新探索，包括微觀的專業調整、課程改革、評價改善、需求引導，中觀的學校定位、校企合作、區域服務、行業參與等之外，宏觀的制度建設、法律修訂、輿論引導，以及在終身教育體系中確立職業教育的發展改革方向等也至關重要。而在上述各個層面的問題解決與創新探索中，任何一項變化都極可能產生牽一發動全身的效應。

　　■中央教育科學研究所研究員 程方平

　　要想使職業教育更好地適應社會的發展、激發出內在的創新活力，必須要有兼顧宏觀、中觀和微觀三個層面問題的系統制度設計及相關建設。

　　通常，制度建設是需要有系統設計的，今天的設計和建設絕非在一張白紙上進行，而是要面對和正視我國職業教育已經走過的歷史和已經獲得的成績與經驗。也就是說，首先要對我國職業教育的相關制度做一番客觀、深入、系統、涉及制度建設根本原則的反思與研究。既要看到現行制度的不足和問題，也要看到這些制度曾經作出的貢獻和基礎價值。

　　比如，我們現在意識到“雙軌制”的制度設計與制度形態已經大大地限制了職業教育的發展，與現代教育和建設“學習型社會”有許多不相適宜的地方，對于學習者而言，職業教育之軌更是缺少可持續發展的前景。但我們也必須承認，中國的雙軌制是為適應當時特定歷史發展階段的合理選擇，對中國職業教育的基礎建設起到過重要的奠基作用。

　　為此，我們現在所說的制度建設不應是割斷歷史的開創，而應是對歷史的發展、對制度的完善。近年來在歐洲得到普遍重視和實行的“現代藝徒制”，就是對傳統師徒制職業教育的傳承與發展，而這些國家相應的制度與法律建設就是其職業教育得以良性發展的重要保障。

　　長期以來，我們在職業教育的發展方面，曾經回顧和繼承了自己優良的傳統，有了職業教育本土化建設的明確意識；曾經花氣力學習過蘇聯、日本、德國、澳大利亞、加拿大等國的重要經驗，作過局部的實踐實驗探索。但作為制度建設和相應的社會文化積淀，我們的基礎還是薄弱和不完善的。所以，難以在歷史發展和國際比較的交匯點上找到實實在在推進職業教育發展的支點，特別需要通過相關的制度建設為職業教育的改革與發展奠定全方位的基礎。

　　第一，要明確職業教育并非單純的教育，而是與經濟、科技、產業、市場、財政、民生、就業、勞動人事及人力資源發展融合互動的重要社會實踐領域，因此僅有對教育的要求是遠遠不夠的，僅有教育主管部門來管理協調也是力不從心的。未來職業教育的發展需要來自上述各方面的共同支持，需要在制度規定和制度實施中具有相關的保障。

　　第二，從最初級到最高級的職業教育，從規范的學校教育到不規范的職業培訓，其時間跨度到覆蓋人群都是極大地超越其他類型教育的。從現實和長遠、個人和社會發展的角度看，必然要與“全民教育”、“終身教育”、建設“學習型社會”和社會的整體發展規劃相融合。因此，不能只把職業教育局限于中等和高等職業教育的范圍，而要將其有意識地融入社會整體發展的規劃與思考之中，從領導體制上也應作相應的調整和規范。

　　第三，制度建設的依據需要來自社會、來自基層、來自民眾的學習需求、來自人們對國家職業教育發展思路（包括階段性的和長遠的發展目標）的認同。如果說職業教育的發展需要政府、個人、學校和企業（包括民辦）等四方面的支撐，則這四方面的責權利都應該在制度中得到較明確的體現，并通過法律的形式給予嚴格的規定。

　　第四，為使修訂后的制度不是一紙空文，能夠發揮作用，有關立法、執行、監督、評價和獎懲等制度和機制也須到位和完善，特別要使各相關部門認識到，職業教育的制度不是教育部門的制度，而是國家的制度，需要各方面從自身的角度積極維護、各盡其責，而不能自畫界限、消極對待，構成相關的體制性障礙。

　　第五，職業教育的制度建設應以保障和促進職業教育的發展為目的，所以，在充分研究職業教育在教學、管理、發展、就業、人才培養、為行業和地方服務等方面特點的基礎上，要使相應的制度支持更有針對性、更加到位。與此同時，還需關注職業教育與其他類型、層次教育的融合與滲透，使民眾充分認識到每一個人一生的發展都會與各式各樣的職業息息相關，因而不應疏遠和輕視職業教育，而應將此視為人生必經的途徑。

　　第六，要充分認識到，任何制度的確立與真正發揮作用，都需要經濟、經費和物質的保障作重要的基礎，在相應的基礎保障之下，對應的制度才會有權威性和可行性。當然，職業教育的制度建設僅有經濟基礎還是遠遠不夠的，教學基礎、行業基礎、研究基礎、社會輿論和需求基礎等也都是非常重要和缺一不可的。因此，在制度設計中，必須要有多方面的關照與認同，相關各方參與與責任、義務的規定都十分必要。

　　綜上所述，職業教育的相關制度建設，既需要跳出“雙軌制”中一軌的局限，也應該拓展至學校教育之外，在更為復雜和多元的社會發展系統中確定職業教育發展的特點、意義與價值，從社會發展、職業教育特點、產業和民眾需求的角度確立職業教育制度建設的基準，為中國未來職業教育的改革與發展提供科學的引領和制度的規范。

　　來源:中國教育報