一、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的依據(jù)與實(shí)質(zhì)

　　我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的社會(huì)實(shí)踐和理論研究，逐漸實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。黨的十五大關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的論斷，是社會(huì)主義所有制理論的一個(gè)重大突破，是職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化改革的理論依據(jù)。

　　我國(guó)職業(yè)教育從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)以前，實(shí)行的是政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。是國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來(lái)實(shí)施的辦學(xué)。無(wú)論是政府辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校，還是國(guó)有行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，辦學(xué)的主體都是公有制部門，是國(guó)家所有制形式，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的體現(xiàn)。

　　這種辦學(xué)體制，在特定歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化很不發(fā)達(dá)的歷史階段，能集中有限的資源，有計(jì)劃按比例地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求，是一種效率較高的辦學(xué)體制。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制采取國(guó)家所有制和多種所有制共同發(fā)展的基本制度以后，經(jīng)濟(jì)體制財(cái)產(chǎn)關(guān)系的這種變化，必然要引起職業(yè)教育辦學(xué)體制的相應(yīng)變化。這種變化主要體現(xiàn)在：辦學(xué)的主體，由國(guó)家或國(guó)有經(jīng)濟(jì)向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變：政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的管理，由直接管理向更多的運(yùn)用立法、政策導(dǎo)向、決策咨詢、評(píng)估等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；學(xué)校由依附政府作為政府計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，逐步向面向市場(chǎng)自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體轉(zhuǎn)變；學(xué)校內(nèi)部管理，由有計(jì)劃按比例的統(tǒng)一管理，向按需辦學(xué)、優(yōu)勝劣汰、多種分配方式并存轉(zhuǎn)變。

　　職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，實(shí)質(zhì)是投資主體多元化和管理主體多元化。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家職業(yè)教育的投資主體，也是職業(yè)教育的管理主體。職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由地方稅收、地方政府撥款、中央政府資助、學(xué)生學(xué)費(fèi)以及企業(yè)、私人贊助和學(xué)校產(chǎn)業(yè)收入等多元化構(gòu)成，只是在額度和比例上有所不同。這種投資結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)教育的管理由中央政府、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，重心在地方。管理機(jī)構(gòu)屬地方政府職能部門，職業(yè)教育管理委員會(huì)成員由社會(huì)各界代表組成，負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及政策法規(guī)，分配管理經(jīng)費(fèi)，評(píng)估審議課程設(shè)置及財(cái)務(wù)執(zhí)行，確定學(xué)費(fèi)額度，頒發(fā)教師資格證書，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持等。這種管理形式使社會(huì)各方面都能參與職業(yè)教育管理，因此，經(jīng)費(fèi)的使用必須反映納稅人的要求和利益。學(xué)校必須面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，由市場(chǎng)決定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)的規(guī)格、學(xué)制的設(shè)置、課程的選擇等，這種多元化辦學(xué)推動(dòng)學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)需求變化，不斷提高教育質(zhì)量，也推動(dòng)了學(xué)校功能多樣化。

　　二、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的問(wèn)題

資源配置是將有限資源在不同需求之間進(jìn)行合理有效的分配，包括社會(huì)總資源時(shí)教育的分配，教育總資源在各級(jí)各類教育間的分配等。1994～1999年，社會(huì)總資源對(duì)教育的發(fā)配，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別是2.68％、2.46％、2.44％、2.49％、2.55％、2.79％，落后于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。教育總資源在職業(yè)教育、普通教育的分配，6年中全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1204.10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1269.31元。職業(yè)中學(xué)比普通高中年人均少支出80.08元。①承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)的國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值，在全部工業(yè)總產(chǎn)值的比例，1994年北京為11.82％，天津?yàn)?5.26％，上海為42.37％，廣州為31.39％；1998年北京為42.60％，天津?yàn)?2.35％，上海為21.60％，廣州為21.22％。除北京以外，其他城市均由“八五”期間的30％～40％降為“九五”期間的20％左右。②未承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，產(chǎn)值及其比例雖大幅度攀升，但大量的小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)資本規(guī)模相當(dāng)分散，人員規(guī)模比較小，一般不具備自己辦學(xué)的條件。③1997年底，全國(guó)社會(huì)力量辦的中專學(xué)校1036所，職業(yè)中學(xué)689所，占同類學(xué)?？倲?shù)的比例分別為25％和6.86％。④多元化辦學(xué)的法規(guī)仍有待完善。

　　三、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的對(duì)策

　?。ㄒ唬┛陀^認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與水平

　　根據(jù)目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全部工業(yè)總產(chǎn)值中各種經(jīng)濟(jì)所占的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，而且要成為占有一半以上辦學(xué)份額的重要主體。

　　1．非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分

　　非公有制經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，具有明晰的產(chǎn)權(quán)，歸企業(yè)主所有，企業(yè)具有強(qiáng)烈的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和增殖資本沖動(dòng)；從經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；從運(yùn)行機(jī)制看，遵循價(jià)值規(guī)律，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、供求、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)效益最大化的目際。非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是一種天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1998年京、津、滬、渝、穗五市，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別是：57.04％、77.65％、78.40％、76.45％、78.78％，⑤非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

　　2．非公有制經(jīng)濟(jì)已具有現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理水平

　　非公有制經(jīng)濟(jì)的“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)，直接引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)或涉足國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代化機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、技術(shù)與管理直接應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)與管理之中，成為我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量。作為一種新的體制經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，公私所有制控制與兼并，以及多種所有制形式中，發(fā)揮著重要作用。

　　3．非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域

　　“九五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口高峰持續(xù)，到2010年以后高峰才趨于平緩。勞動(dòng)力供大于求將是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。1998年底，京、津、滬、渝、穗五市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工占全部就業(yè)人員比例分別為：50.4％、64.6％、69.02％、88.26％、72.9％，⑥非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)已成為新生勞動(dòng)力就業(yè)重要去向。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)從整體實(shí)力、發(fā)展水平和人力資源需求，都具有了成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的條件與可能。

　?。ǘ┓枪兄平?jīng)濟(jì)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的宏觀調(diào)節(jié)形式

　　政府調(diào)節(jié)式。由中央或地方政府出臺(tái)不分所有制企事業(yè)單位，按職工工資總額一定比例繳納職業(yè)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)（或稅）的法律條例，用于職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)費(fèi)金額隨年度職工工資總額增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。費(fèi)（稅）的收繳由稅務(wù)部門執(zhí)行。這種調(diào)節(jié)形式，將各種所有制企事業(yè)納入職業(yè)教育辦學(xué)主體，是比較理想的模式。我國(guó)山東省青島市在這方面已創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。收繳的職教費(fèi)（稅），便于資源優(yōu)化配置，也便于對(duì)學(xué)校的篩選淘汰。但這種模式在實(shí)際操作中，可能有一定難度，地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)企業(yè)法律約束問(wèn)題有待研究。

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)式。以市場(chǎng)作為職業(yè)教育資源配置的基本手段。學(xué)校以專業(yè)設(shè)置、人才規(guī)格、人才質(zhì)量服務(wù)于學(xué)生與企業(yè)；學(xué)生依據(jù)對(duì)職業(yè)教育的選擇，交納培養(yǎng)費(fèi)；企業(yè)依據(jù)對(duì)人才的招聘，交納職業(yè)教育費(fèi)（稅），提供招聘人員工資，或直接與學(xué)校合作成為辦學(xué)主體。這種調(diào)節(jié)形式可以導(dǎo)致學(xué)校密切關(guān)注社會(huì)需求，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)格，更好地發(fā)揮服務(wù)功能，也可以使大、中型企業(yè)直接參與辦學(xué)。這種調(diào)節(jié)形式在人力資源供大于求的市場(chǎng)下，對(duì)沒(méi)有辦學(xué)的企業(yè)，缺乏制約性，有可能放任自流。

綜合調(diào)節(jié)式。綜合運(yùn)用政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段，鼓勵(lì)各種所有制大、中型企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于辦學(xué)企業(yè)，政府在稅收上給予相應(yīng)削減。企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合辦學(xué)，可以充分挖掘物質(zhì)資源、財(cái)務(wù)資源和人力資源潛力，擇優(yōu)配置；可以充分利用企業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力。對(duì)于眾多小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)收取職教費(fèi)（稅），用于職業(yè)教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)用這種調(diào)節(jié)形式的前提是，企業(yè)辦學(xué)培養(yǎng)人才的成本低于直接從勞動(dòng)力市場(chǎng)錄用人才的成本，企業(yè)尤其是非國(guó)有企業(yè)，才具有自己辦學(xué)的主動(dòng)性。

對(duì)各種經(jīng)濟(jì)企業(yè)承辦職業(yè)教育的調(diào)節(jié)，應(yīng)有全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依據(jù)生均培養(yǎng)成本，采用單獨(dú)或聯(lián)合辦學(xué)或交納職教費(fèi)（稅）等多條途徑，對(duì)辦學(xué)企業(yè)減免相應(yīng)稅收，對(duì)不履行責(zé)任的，給予一定經(jīng)濟(jì)制約，使之步入法制化軌道。

　?。ㄈ┕k職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體多元化改革制式

　　職業(yè)學(xué)校辦主體多元化改革，可以對(duì)部分公有制中專、技校進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。依據(jù)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的理論，公有制學(xué)校的辦學(xué)可以存在國(guó)家辦和集體辦的學(xué)校中，還可以存在合資制、股份制或承包制辦學(xué)的學(xué)校中。這些辦學(xué)形式中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公有部分，其公有制性質(zhì)沒(méi)有改變，學(xué)校的資產(chǎn)仍然是國(guó)家或集體所有。依據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)這“四權(quán)”組合主體與組合形式的不同，可以進(jìn)行以下制式的改革試驗(yàn)。

　　承包制。承包制實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離。在承包制學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)，承包辦學(xué)的集體或個(gè)人只擁有使用權(quán)。承包的集體和個(gè)人，可以使用所承包學(xué)校的人、財(cái)、物辦學(xué)培養(yǎng)人才，負(fù)有對(duì)所承包學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　股份制。股份制實(shí)行所有權(quán)與支配權(quán)相分離。在轉(zhuǎn)為股份制的學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)，其余占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)都交給了實(shí)行股份制的學(xué)校。最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，由股東大會(huì)委托理事會(huì)負(fù)責(zé)重大管理事宜，理事會(huì)聘任校長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理，實(shí)行股份制的優(yōu)點(diǎn)是可較快籌資，擴(kuò)充學(xué)校規(guī)模。股票轉(zhuǎn)讓，提高了資本流動(dòng)性，也對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員構(gòu)成壓力，鞭策他們提高經(jīng)濟(jì)效益。股份制的缺點(diǎn)是，轉(zhuǎn)制程序復(fù)雜，財(cái)務(wù)的公開(kāi)使財(cái)產(chǎn)保密性不強(qiáng)，股東關(guān)心的是從股票升值中的得到，缺少對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)心。

　　中外合作制。國(guó)家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。中外合作制指我國(guó)職業(yè)學(xué)校與其他國(guó)家（地區(qū)）的學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人共同投資，具備中國(guó)同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按出資比例分取收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而組建的學(xué)校。獨(dú)立設(shè)置的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人實(shí)體。中外合作辦學(xué)可以分為合資制和合營(yíng)制兩種。合資制辦的學(xué)校是獨(dú)立法人，管理上設(shè)理事會(huì)。合資制吸收外資額較大，合資期限較長(zhǎng)且穩(wěn)定。合營(yíng)制按雙方協(xié)議的投資方式合作經(jīng)營(yíng)，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)由合同加以規(guī)定。合營(yíng)制學(xué)校，不是獨(dú)立法人，只是合作關(guān)系，管理上設(shè)聯(lián)合管理委員會(huì)，合作制方式靈活，期限較短。理事會(huì)或聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)中，中方成員不得少于總?cè)藬?shù)的二分之一。中外合作辦學(xué)一般可以由中方提供土地，校舍、勞動(dòng)力資源、服務(wù)設(shè)施；外方提供資金、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)教學(xué)等。按照國(guó)家有關(guān)法律，中外合作雙方在政策優(yōu)惠、合作期限、土地使用、勞動(dòng)力政策等方面享有同等權(quán)利。所有權(quán)轉(zhuǎn)移制。所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是公辦職業(yè)學(xué)校的所有權(quán)由政府或國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移給購(gòu)買的一方（個(gè)人或集體）。所有權(quán)轉(zhuǎn)移是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，涉及到轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，要十分謹(jǐn)慎。對(duì)面臨危機(jī)或已破產(chǎn)的國(guó)有行業(yè)企業(yè)辦的職業(yè)學(xué)校，當(dāng)學(xué)校所有權(quán)出售方與購(gòu)買方都具有轉(zhuǎn)移意圖時(shí)，經(jīng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、丈量、檢驗(yàn)后，買賣雙方簽訂所有權(quán)轉(zhuǎn)移合同，履行必要的法律程序，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施所有權(quán)轉(zhuǎn)移。進(jìn)行公辦職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估，可采用三種方法：一是在辦學(xué)主管部門主持下的專業(yè)評(píng)估，即由辦學(xué)主管部門委托資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估；二是利用市場(chǎng)機(jī)制評(píng)估，即辦學(xué)主管部門在專業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)價(jià)，通過(guò)購(gòu)買者競(jìng)價(jià)，由價(jià)高者競(jìng)得；三是買賣雙方對(duì)學(xué)校資產(chǎn)協(xié)商議定價(jià)格。在競(jìng)買人數(shù)較多時(shí)，通過(guò)競(jìng)買方面定價(jià)可增加透明度，避免不準(zhǔn)確性；在競(jìng)買人數(shù)較少時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，為避免價(jià)格偏離價(jià)值，協(xié)商估價(jià)方式較好。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮政府在職業(yè)技術(shù)教育中的職能

　　世界上許多國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化階段，即國(guó)家對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)一進(jìn)行管理階段，而后，政府與企業(yè)合作，共同承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育。目前，更多的是政府從直接辦學(xué)退下來(lái)，交給職業(yè)技術(shù)教育權(quán)益者去辦，政府從總體上制定發(fā)展計(jì)劃，充任中介者、促進(jìn)者、支持者、發(fā)動(dòng)者、投資者的角色，職業(yè)教育權(quán)益承擔(dān)，走向總體合作，即“價(jià)值共識(shí)，課程共建，費(fèi)用分?jǐn)?，產(chǎn)出共享”。世界各國(guó)職業(yè)教育資源配置，沒(méi)有固定劃一的模式，從自己國(guó)家國(guó)情出發(fā)進(jìn)行選擇，更能貼近現(xiàn)實(shí)。我國(guó)職業(yè)教育資源配置，建議選擇“政府主導(dǎo)型”比較適宜。

　　考察發(fā)達(dá)國(guó)家加快職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入情況，可以發(fā)現(xiàn)采用擴(kuò)大社會(huì)分?jǐn)偝杀?，專?xiàng)用于職業(yè)教育的做法，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育投入的穩(wěn)定可靠增加。在我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化改革中，政府應(yīng)當(dāng)做而且只有政府能做的事情很多，諸如：采取措施鼓勵(lì)權(quán)益單位在改善職業(yè)教育中發(fā)揮作用；在經(jīng)費(fèi)籌措上，確定政府、用人部門、企業(yè)、學(xué)員分?jǐn)偟谋壤?；改善政策撥款，使高中階段普通教育與職業(yè)教育財(cái)政撥款比例，培養(yǎng)成本高的職業(yè)教育高于普通高中；招生中職教育與普通高中平等；職業(yè)教育畢業(yè)生報(bào)考同專業(yè)高職優(yōu)先；對(duì)公有制、混合制、私有制學(xué)校一視同仁，實(shí)行同一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和評(píng)估制度等等。

    （五）實(shí)施資產(chǎn)重組，提高職業(yè)教育資源利用效率

　　實(shí)施資源重組，淡化三類中等職業(yè)學(xué)校及職業(yè)學(xué)校與成人職業(yè)學(xué)校的界線，按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類，聚類進(jìn)行合并重組，實(shí)行一套班子、一塊牌子的實(shí)質(zhì)性重組，撤銷重復(fù)、陳舊專業(yè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高資源利用效率。

　　根據(jù)目前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀，建議采用多種方案改革：一是現(xiàn)有企業(yè)辦學(xué)的，鼓勵(lì)繼續(xù)舉辦，政府適當(dāng)補(bǔ)助及減免稅優(yōu)惠；二是現(xiàn)有企業(yè)實(shí)在無(wú)力舉辦的，政府進(jìn)行資產(chǎn)重組，或轉(zhuǎn)讓辦學(xué)主體，建立多元辦學(xué)體制；三是扶持、規(guī)范“國(guó)有民辦公助”、“民辦公助”、“公辦民助”、“私人辦學(xué)”，使其健康發(fā)展。

　　對(duì)各類職業(yè)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，允許優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)規(guī)模過(guò)小、專業(yè)陳舊的學(xué)校，可以通過(guò)兼并、聯(lián)合，走規(guī)模建校之路。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在再就業(yè)培訓(xùn)中的作用，開(kāi)辦長(zhǎng)期短期、日間夜間多種培訓(xùn)班，發(fā)揮學(xué)校校舍夜間、節(jié)假日的可利用潛力，為緩解社會(huì)壓力，提高人口素質(zhì)發(fā)揮作用

　　（六）扶持多元化辦學(xué)，提高全民文化素質(zhì)

　　提高全民文化素質(zhì)，僅靠現(xiàn)有公辦學(xué)校及其轉(zhuǎn)制學(xué)校遠(yuǎn)不夠用，必須大力扶持社會(huì)力量辦學(xué)、私人辦學(xué)等多元化辦學(xué)，把職業(yè)教育作為一種產(chǎn)業(yè)加以開(kāi)發(fā)。凡愿意舉辦職業(yè)教育的團(tuán)體和個(gè)人，具備了《職業(yè)教育法》中舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的條件，向主管部門報(bào)送了必要材料，經(jīng)審批合格就可以辦學(xué)。

　　（七）職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)

　　職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)應(yīng)為法定代表人。職業(yè)學(xué)校在民事活動(dòng)中應(yīng)依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)舉辦單位和社會(huì)需求，制定招生方案，設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；根據(jù)教學(xué)需要，制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際間教育交流與合作；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定學(xué)校教學(xué)、行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，評(píng)聘教師，調(diào)整津貼及工資分配。負(fù)有對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助保值增值和依法管理使用的責(zé)任。

　?。ò耍┮?guī)范落實(shí)職業(yè)教育成本分擔(dān)制度

　　職業(yè)教育成本，按負(fù)擔(dān)主體可以分為社會(huì)成本和個(gè)人成本。社會(huì)成本包括：政府支付的教育費(fèi)用；行業(yè)企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所支付的費(fèi)用；社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人集資、捐資的教育費(fèi)用；學(xué)校自籌收入用于支付教育的費(fèi)用。個(gè)人成本是指受教育者個(gè)人或家庭為本人或子女受教育支付的全部費(fèi)用。

　　職業(yè)教育成本擔(dān)負(fù)的原則是：受益原則和能力原則。即誰(shuí)受益誰(shuí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)有能力誰(shuí)負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育成本分擔(dān)主體和分擔(dān)形式包括：政府撥款；國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；個(gè)人交費(fèi)?？傮w上，職業(yè)教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)政府撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與普通高中撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)相持平，培養(yǎng)成本較高的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)高于普通高中撥款的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)值落實(shí)對(duì)職業(yè)教育成本的分擔(dān)。個(gè)人交費(fèi)應(yīng)根據(jù)教育成本——收益原則，預(yù)期收益較低的職業(yè)教育雜費(fèi)交付，應(yīng)低于預(yù)期收益較高的普通高中。

　　混合體制的轉(zhuǎn)制學(xué)校和民辦學(xué)校，實(shí)行準(zhǔn)成本收費(fèi)。學(xué)校基建投資按折舊測(cè)算，收取一定的補(bǔ)償費(fèi)，納入學(xué)費(fèi)征收。允許部分家庭提前支取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于子女上學(xué)。建立和完善學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度，使家庭困難學(xué)生能正常入學(xué)。鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)合作創(chuàng)辦高新企業(yè)，學(xué)生參與高新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，在培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)際動(dòng)手能力的同時(shí)，也獲得一定物質(zhì)回報(bào)。

　?。ň牛┩晟苿趧?dòng)力市場(chǎng)體系

　　改革目前由于體制制約分割成的人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)的環(huán)節(jié)過(guò)多信息不暢局面。隨著全球信息化的到來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也應(yīng)參加世界競(jìng)爭(zhēng)，使勞動(dòng)力輸出更快捷，使我國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際化。

　　依據(jù)價(jià)值是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的規(guī)律，建議建立勞動(dòng)力市場(chǎng)人才聘用合理價(jià)格體系。職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生聘用價(jià)格，應(yīng)等于職業(yè)教育社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間價(jià)值，使職業(yè)教育培養(yǎng)人才的教育活動(dòng)得到補(bǔ)償，使職業(yè)教育得以可持續(xù)發(fā)展。