解讀《中等職業教育改革創新行動計劃》

時間:2011-01-10 09:11:59 點擊:438次

關于制定實施《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》的基本情況
　　教育部職業教育與成人教育司

　　為深入貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規劃綱要”），落實中央關于職業教育的重大決策和戰略部署，2009年下半年以來教育部會同有關部門認真研究制定了《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》（以下簡稱“行動計劃”）。旨在通過行動計劃的制定實施，力爭使《教育規劃綱要》中的每一項任務在行動計劃中都有與之對應的落實措施，以此推動各地將全國教育工作會議和《教育規劃綱要》提出的各項任務要求細化到具體工作中，落實到實際行動上。今年11月27日，教育部印發了《教育部關于印發<中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）>的通知》（教職成[2010]13號）?，F將制定和實施行動計劃的基本情況通報如下：

　　一、行動計劃的制定背景

　　黨中央國務院十分重視職業教育工作，通過采取擴大招生規模、實施學生資助政策和加強基礎能力等一系列重大措施，推動我國中等職業教育改革發展站上了一個新的歷史起點。但總體上看，中等職業教育仍然是當前教育工作的薄弱環節，今后一個時期貫徹落實《教育規劃綱要》戰略部署，中等職業教育改革發展的任務重、要求高、困難多。

　?。ㄒ唬┙窈笠粋€時期落實規劃綱要，中等職業教育改革發展的任務十分繁重

　　《教育規劃綱要》對今后一個時期中等職業教育改革發展提出了新的目標，并專章對職業教育進行了戰略部署，再次重申了大力發展職業教育的方針，提出了以提高質量為重點大力發展職業教育、調動行業企業的積極性、加快發展面向農村的職業教育和增強職業教育吸引力等四項重大任務。但鑒于中等職業教育在我國教育工作中長期處于薄弱環節，今后一個時期貫徹落實規劃綱要，推動中等職業教育發展的任務十分繁重?！堵殬I教育法》關于促進職業教育改革發展的諸多重大政策、制度和措施需要加大貫徹落實力度。

　　因此，要落實職業教育法和《教育規劃綱要》提出的目標任務，需要統籌規劃，采取切實可行的措施。

　?。ǘh中央國務院提出了新的更高要求，落實中央領導指示精神的任務十分緊迫

　　近年來特別是《教育規劃綱要》制訂工作啟動后，中央領導同志有關職業教育的指示有20多項。胡錦濤總書記在廣東視察工作時強調：“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。溫家寶總理在關于《教育規劃綱要》制訂的兩次重要講話中以及在職業教育專題座談會上都提出，大力發展職業教育，既是經濟發展的需要，也是促進社會公平的需要。在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置。劉延東國務委員在天津職業教育工作座談會上指出，“我們一定要把職業教育作為整個教育事業改革發展的戰略重點，作為調整優化教育結構、促進各級各類教育協調發展的關鍵環節”。

　　因此，貫徹中央提出的要求，需要采取各項有效措施，落實到具體的行動上。

　?。ㄈ┊斍爸萍s中等職業教育的問題十分突出，推動中等職業教育科學發展需要重在行動

　　2009年下半年，《教育規劃綱要》研究制訂工作進入后期階段，中央部署開展中等職業學校和中小學開展深入學習實踐科學發展觀活動。教育部領導深入職業學校調研，組織召開了5次分專題學習實踐科學發展觀的座談會，組織專家深入各地、職業學校、行業企業調研，召開與有關部門、產業和教育界專家專題座談會，認真查找和分析制約中等職業教育科學發展的突出問題，找出了行業企業參與辦學的體制機制未形成、專業體系與產業和職業崗位不對接、學校辦學規范和管理制度不健全、科學的職教評價標準和評價機制未建立等各方共識而又亟待解決的若干突出問題。

　　因此，解決上述問題必須從解決問題入手，采取有針對性的措施，有計劃、分步驟，重點突破。

　　在調研中，職業學校、教育部門、行業企業、教育和產業界專家以及社會各界普遍認為，不管從《教育規劃綱要》落實，還是解決面臨的諸多突出問題，都需要立足當前，放眼長遠，制定和實施一個目標明確、切實可行、措施得力的計劃，特別是需要采取針對性的措施，抓緊付諸實際行動，加快推動中等職業教育在今后幾年內有較大發展。
 

　　二、行動計劃的制定過程

　　2009年底，針對上述若干突出問題，教育部從解決問題入手，著手起草行動計劃，將其作為貫徹落實《教育規劃綱要》的行動方案。從著手制定行動計劃，到今年11月正式印發，行動計劃的研究制定歷時1年多，經歷了調研起草、征求意見、修改成稿、審定印發等四個大的階段。

　　開展了20余次的行動計劃專題調研，召開了30余次的專題座談會。向全國人大教科文衛委員會、全國政協教科文衛體委員會、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民建中央、中華職教社、中國職業技術教育學會和中國成人教育協會等單位發出了正式征求意見的公文；向各地教育行政部門反復征求意見；同時，廣泛聽取了行業組織、大中小企業、研究機構、經濟和產業界專家的意見。

　　據不完全統計，參加行動計劃討論和閱提意見的近3000人次。其中，中等職業學校校長1200多人，市長100多位。期間，還對照2009年和2010年全國“兩會”代表（委員）的200多份提案、建議和議案，對行動計劃進行修改。

　　此外，教育部兩次召開黨組會議審議行動計劃，對行動計劃的修改完善提出要求。

　　三、行動計劃的基本內容

　　行動計劃包括序言，思路、目標和原則，重點任務與主要內容，計劃管理與組織實施以及附件等5個部分。

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     1．總體思路

　　全面推進素質教育，以服務為宗旨、以就業為導向、以改革創新為動力，按照“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的基本要求，鞏固發展成果，推動改革創新，強化內涵建設，解決突出問題，著力提高質量。

　　堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務國家發展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決突出問題入手，全面推動中等職業教育隨著經濟增長方式轉變“動”，跟著產業結構調整升級“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”；著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接，不斷增強中等職業教育服務經濟社會發展的針對性和實效性，加快培養數以億計的具有良好職業道德、必要文化知識、熟練職業技能等綜合職業能力的高素質勞動者和技能型人才。

　　2．主要目標

　　行動計劃的總體目標是：到2012年，中等職業教育服務國計民生的能力顯著增強，保障事業發展的政策、制度和重大機制基本健全，改革創新實現整體跨越，人才培養質量、社會吸引力大幅提升，就業貢獻率、經濟貢獻率明顯提高。在總體目標之下，有四個具體目標：

　　——事業發展目標，包括職業教育人才培養培訓總體規模，支撐國家區域統籌協調發展能力，教師隊伍數量、素質和結構，中等職業學校辦學水平等指標；

　　——服務產業目標，包括職業教育服務國家產業振興和區域經濟發展規劃，服務發展新興戰略性產業，服務發展現代農業、先進制造業和現代服務業的人才培養能力等指標；

　　——改革創新目標，包括轉變職業教育發展方式，改革創新人才培養模式，完善評價考核管理制度，支持學生繼續學習和職業生涯持續發展，創新職業教育運行機制、落實政府責任、強化部門協調、加強行業指導等指標；

　　——基礎能力目標，包括辦學條件、示范和特色學校建設、經費投入穩定增長機制、基本制度體系框架等指標。這些目標都是需要具體落實的任務，都給出了量化指標。

　　3．指導原則

　　——堅持問題入手，突出改革重點。以改革為動力，著力解決教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準不對接，職業教育針對性不強和吸引力不足等各界共識的突出問題。

　　——堅持近期突破，著眼長遠發展。著眼三年發展，立足一年開局，每年突破若干關鍵環節，三年上一個大臺階，為實現中職中長期目標和整個事業的持續發展奠定基礎。

　　——堅持整體規劃，抓住關鍵環節。以提高支撐產業建設和經濟社會發展的能力為戰略構想，在保證規模的基礎上，以全面提高質量為任務目標，努力改善辦學條件，建立健全基本管理制度，創新體制、機制和模式。

　　——堅持分類指導，促進協調發展。著力建設優質中等職業教育資源，支持試驗區、示范校和特色品牌建設，推動其資源開放共享；以加大扶持、多方投入、合作辦學、對口支援等方式，重點扶持農村、西部、民族地區發展，扶持涉農、民族工藝等專業和薄弱學校發展。
 

　　（二）行動計劃的重點任務與主要內容

　　在任務和內容上，行動計劃主要包括10個分計劃、30個項目載體。每個項目載體分別明確工作目標、具體任務、路線圖、時間表和責任分工。

　　1．中等職業教育支撐產業建設能力提升計劃

　　要解決的問題：中等職業學校綜合辦學實力不足，亟需提升服務產業發展能力。

　　擬實施的項目：主要包括支持國家中等職業教育改革發展示范學校建設，支持國家中等職業教育優質特色學校建設，繼續支持中等職業教育實訓基地建設等3個項目載體。

　　計劃設立目的：加快落實《教育規劃綱要》提出的“職業教育基礎能力建設工程”，改善辦學條件，形成一批優質資源，使更多的學生接受優質職業教育。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”、“促進中等職業學校合理分布”、“加強基礎能力建設”等任務。

　　2．教產合作與校企一體合作辦學推進計劃

　　要解決的問題：行業企業參與辦學的體制機制不順，學校辦學生機和活力不足。

　　擬實施的項目：主要包括建立教育與產業對話協作機制，著力推進中等職業教育校企一體辦學，完善中等職業學校學生就業服務體系等3個項目載體。

　　計劃設立目的：充分發揮行業企業在中等職業教育改革創新中的作用，建立健全教育與行業合作、學校與企業一體推進中等職業教育改革創新的機制，密切學校與行業和企業的聯系，促進教育與產業、學校與企業深度合作。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“實行工學結合、校企合作、頂崗實習人才培養模式”、“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”、“支持行業、企業發展職業教育，推進職業教育集團化辦學”等任務。

　　3．中等職業教育資源整合與東西合作推進計劃

　　要解決的問題：中等職業教育區域發展不平衡、資源配置不夠優化。

　　擬實施的項目：主要包括積極推進東西部中等職業學校合作辦學，加快推進西部民族地區中等職業教育發展，扶持中等職業教育民族特色學校建設，深入推進國家職業教育改革試驗區建設等4個項目載體。

　　計劃設立目的：以調整結構、整合資源、合作辦學、對口支援和特殊扶持為抓手，優化資源配置，促進結構調整，實現科學布局，使西部地區、少數民族地區等共享東部優質職業教育資源，促進區域職業教育協調發展。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“促進中等職業學校合理分布”、“辦好面向民族地區的職業學校”、“省級政府教育統籌綜合改革試點”等任務。

　　4．中職支撐現代農業及新農村建設能力提升計劃

　　要解決的問題：農村、農業中等職業教育發展滯后。

　　擬實施的項目：主要包括加快推進農村、農業職教發展，加強新型農民職業技能培訓工作等2個項目載體。

　　計劃設立目的：大力發展農村和農業職業教育，培養新型農民和農村實用人才，為建設新農村，實現農業現代化，促進農民增收、改善民生，促進縣域經濟發展服務。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“加快發展面向農村的職業教育，推進城鄉、區域合作”、“辦好面向民族地區的職業學校”、“增強服務三農能力”等任務。

　　5．中等職業學?？茖W管理能力建設計劃

　　要解決的問題：中等職業學?；巨k學規范和管理制度不健全、素質教育需要強化。

　　擬實施的項目：主要包括提升中等職業學?？茖W管理能力，加強中職德育工作和校園文化建設等2個項目載體。

　　計劃設立目的：逐步建立健全支撐學?？茖W管理的規章制度、組織機構和執行機制，推動中等職業學校管理的規范化，提高學校依法辦學、自主創新和科學發展的能力。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“制定基本辦學標準”、“構建國家教育管理信息系統”、“中等職業學校德育工作和黨的基層組織建設”等任務。

　　6．校長能力和“雙師型”教師隊伍建設計劃

　　要解決的問題：“雙師型”教師隊伍建設政策機制不健全，校長和行政領導者推動改革創新能力不強。

　　擬實施的項目：主要包括健全教師隊伍基本管理制度和政策機制，實施中等職業學校教師素質提高計劃（二期），開展中等職業學校校長專題培訓，開展中等職業教育行政領導者專題研討等4個項目載體。

　　計劃設立目的：進一步創新隊伍建設機制，健全培養培訓制度，提升校長管理能力、教師實踐能力和教育行政部門領導干部的決策能力，為中職科學發展提供人才支撐。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“‘雙師型’教師建設”、“加強骨干教師培訓和校長培訓”、“中等職業學校人事制度改革”等任務。

　　7．中等職業學校專業與課程體系改革創新計劃

　　要解決的問題：中等職業教育專業與職業崗位不對接，課程和教材與職業標準不對接，人才培養質量不高。

　　擬實施的項目：主要包括開展中等職業學校專業規范化建設，開展面向區域產業的專業改革試點，推進中等職業學校課程改革，推進中等職業學校教材創新等4個項目載體。

　　計劃設立目的：結合產業發展實際，建立規范的專業設置管理機制和專業設置標準，探索改革課程體系，創新教材建設，更新教學內容，創新教學方法，完善教學制度，實現學校人才培養與產業特別是區域產業的緊密對接，逐步建立健全職業教育的課程體系。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“中等職業學校教學改革”、“推進素質教育”、“建立健全職業教育課程銜接體系”等任務。

　　8．中等職業教育信息化能力提升計劃

　　要解決的問題：中等職業教育信息化水平不高。

　　擬實施的項目：主要包括建設中等職業教育網絡學習和教學平臺，建設全國職業教育數字化信息資源公共服務體系等2個項目載體。

　　計劃設立目的：充分發揮現代信息技術的優勢，提高教育、教學、管理、決策和科研的信息技術應用水平，以信息化帶動中等職業教育現代化。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“推進數字化校園建設”、“ 加強網絡教學資源體系建設”、“構建國家教育管理信息系統”等任務。

　　9．中等職業教育宏觀政策與制度建設計劃

　　要解決的問題：中等職業教育宏觀管理制度不健全，學生成長“立交橋”不暢通。

　　擬實施的項目：主要包括落實《職業教育法》，制定和實施配套政策，建立健全中等職業教育政策制度執行機制，構建中等職業學校學生成長發展的立交橋，加強職業教育國際交流與合作等4個項目載體。

　　計劃設立目的：基本形成以《教育法》和《勞動法》為依據，以《職業教育法》為基礎，以經費投入、隊伍建設和辦學條件等制度為基礎保障，各項規章制度、管理辦法和執行機制配套齊全、結構合理、相互銜接的中等職業教育管理制度體系框架，全面提升宏觀管理和科學決策水平。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“教育法律法規建設”、“制定并逐步提高學生人均財政撥款基本標準”、“ 完善職業學校畢業生直接升學制度”、“鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐”等任務。

　　10．成人職業教育培訓推進計劃

　　要解決的問題：成人繼續教育發展機制欠缺，整體工作水平不高。

　　擬實施的項目：主要包括組織實施社區教育推進計劃，加強成人職業教育培訓服務能力建設等2個項目載體。

　　計劃設立目的：大力開展多樣化的成人繼續教育，大幅度提高成人繼續教育的質量和服務能力，推動終身教育體系和學習型社會建設。

　　對應綱要內容：落實《教育規劃綱要》提出的“建立健全繼續教育體制機制”、“統籌擴大繼續教育資源”、“加強城鄉社區教育機構和網絡建設”等任務。
 

　　四、行動計劃的保障措施

　　行動計劃的落實，需要全戰線積極行動，需要各部門乃至全社會的大力支持和配合。行動計劃執行保障機制主要體現在行動計劃后面的5個附件之中：

　?。ㄒ唬┟鞔_任務分工，確保責任到位、任務落實

　　教育部會同有關部門負責總體設計、整體布局、宏觀指導和過程評估，在政策、措施和經費等方面對計劃的實施予以支持。十大分計劃中，除少數計劃主要由中央有關部門組織實施，大部分計劃主要由省級教育部門組織實施。

　?。ǘ┙⒂媱濏椖康牡貐^和行業聯系點，推進各地各行業開展實驗試點

　　在整體推進、普遍實施的同時，堅持分類指導，針對關鍵項目、關鍵環節和重點任務，在有條件的省份先行開展試點、取得經驗，典型示范。為此，根據各地申報的情況，對各地的任務作了安排，即《行動計劃》的前三個附件：附件一是以計劃和項目為單位的《分計劃試點省份任務布局表》；附件二是以省份為單位的《分省份試點任務一覽表》；附件三是以專業為單位的《分專業試點省份任務分工表》。

　?。ㄈ┰O立與行動計劃配套的科研課題，為計劃、項目實施提供科學決策、信息服務和理論支撐

　　針對10大分計劃、30個項目，專門設計了45個相應的科研課題（見第四個附件），這些課題與行動計劃各項具體任務一一對應，圍繞任務開展科研，提供咨詢和信息支持。

　　（四）制定和實施行動計劃專項督導方案，對于行動計劃的實施進度和質量進行全方位監測評估

　　根據行動計劃實施進展情況，分地區、分計劃、分項目，開展行動計劃專項督導，三年內對各地實施情況至少進行一輪督導檢查；在此過程中，建立計劃實施情況公示、通報和交流機制，及時總結經驗，開展成果展示，適時進行表彰。

來源：教育部網