回望2014年：新形勢(shì)下我國(guó)職業(yè)教育的十大突破

時(shí)間:2015-01-08 13:27:46 點(diǎn)擊:617次

    回望2014，職業(yè)教育改革開(kāi)啟新紀(jì)元

　　編者按：2014年是中國(guó)深化改革年，也是教育改革年，更是職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，職教領(lǐng)域發(fā)生了太多值得關(guān)注的事情，其中最值得重書(shū)一筆的便是全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)職業(yè)教育改革的新紀(jì)元。

　　歲末之際，我們誠(chéng)邀教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平為職教周刊撰寫(xiě)年終特稿，對(duì)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的深遠(yuǎn)影響意義進(jìn)行詳細(xì)解讀。與此同時(shí)，我們?cè)俅位赝麃?lái)時(shí)的路，勾勒職業(yè)教育的年輪印記。

　　新形勢(shì)下我國(guó)職業(yè)教育的十大突破

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員

王繼平

　　今年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記就職業(yè)教育工作專(zhuān)門(mén)作出重要批示，李克強(qiáng)總理接見(jiàn)全體與會(huì)代表并發(fā)表重要講話(huà)。這次會(huì)議是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新階段、教育事業(yè)面臨新機(jī)遇和挑戰(zhàn)的背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議為我國(guó)新形勢(shì)下職業(yè)教育改革發(fā)展指明了新方向，提出了新要求，繪制了新藍(lán)圖，開(kāi)啟了新階段，翻開(kāi)了新篇章，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。這次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在以下十個(gè)方面取得突破，這也是黨的十八之后我國(guó)職業(yè)教育的十大突破。

　　第1大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示從四個(gè)方面為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的戰(zhàn)略定位。一是明確了職業(yè)教育是什么。習(xí)近平總書(shū)記指出：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”。深刻闡明了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性、跨界特性以及在國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的重要地位。二是明確了職業(yè)教育的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，職業(yè)教育“是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑”。三是明確了職業(yè)教育的重要職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記指出，職業(yè)教育“肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”。四是明確了職業(yè)教育的重大使命。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展職業(yè)教育是“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障”。

　　第2大突破

    確定了我國(guó)職業(yè)教育新的工作方針

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的工作方針。習(xí)近平總書(shū)記在深刻闡釋職業(yè)教育戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，明確提出職業(yè)教育“必須高度重視，加快發(fā)展”。這既是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的科學(xué)判斷，也是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新要求，體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展工作方針的調(diào)整，即由“大力發(fā)展”調(diào)整為“加快發(fā)展”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的工作方針一直是“大力發(fā)展”。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，1991年、2002年、2005年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)的三個(gè)職業(yè)教育決定所確定的工作方針均為“大力發(fā)展”。黨的十八大在深刻分析世情國(guó)情基礎(chǔ)上，面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。“加快發(fā)展”方針是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)“大力發(fā)展”方針的繼承和發(fā)展，是在已有發(fā)展基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，核心是加快推進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐。

　　第3大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的發(fā)展目標(biāo)

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國(guó)務(wù)院《決定》為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”。國(guó)務(wù)院《決定》指出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。新的發(fā)展目標(biāo)就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系”。國(guó)務(wù)院《決定》關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的表述是這一目標(biāo)的具體化。發(fā)展目標(biāo)要形成的職業(yè)教育體系最本質(zhì)的特點(diǎn)是“中國(guó)特色”，同時(shí)具有“世界水平”，是現(xiàn)代化的。國(guó)務(wù)院《決定》就如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作了全面安排部署，首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，打通了職業(yè)教育從中職到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的上升通道；首次提出“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”和健全職業(yè)教育考試招生辦法，為職業(yè)教育縱向銜接、橫向溝通作了制度設(shè)計(jì)；首次提出“建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。

　　第4大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的辦學(xué)方向

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國(guó)務(wù)院《決定》為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的辦學(xué)方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”。國(guó)務(wù)院《決定》指出，“堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”。辦學(xué)方向即辦學(xué)方針。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，明確了職業(yè)教育的職能定位和特性定位，有效地引領(lǐng)了我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。這次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出的新的辦學(xué)方向就是“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”。“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”與“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”有歷史的承接關(guān)系，但是賦予了新的內(nèi)容。新的辦學(xué)方向繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)”，同時(shí)增加了“服務(wù)”的對(duì)象——“發(fā)展”，既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也包括人的全面發(fā)展，即面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向人人；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“就業(yè)”，同時(shí)科學(xué)定位了職業(yè)教育在“就業(yè)”中的作用——“促進(jìn)”，要促進(jìn)解決就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)社會(huì)成員提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力。新的辦學(xué)方向?yàn)樾滦蝿?shì)下辦好職業(yè)教育指明了方向，確定了定位，明確了任務(wù)，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　第5大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的培養(yǎng)目標(biāo)

　　培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，黨的教育方針從總體上回答了這個(gè)問(wèn)題。圍繞黨的教育方針，各級(jí)各類(lèi)教育都有自己特定的培養(yǎng)目標(biāo)。新世紀(jì)以來(lái)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要有三種表述：一是“培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才”(2002年)，二是“培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專(zhuān)門(mén)人才”(2005年)，三是“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”(2013年)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國(guó)務(wù)院《決定》的提法是“培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。這一提法是對(duì)過(guò)去職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)提法的概括總結(jié)，更體現(xiàn)了對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化和創(chuàng)新。“技術(shù)技能人才”主要是指掌握技術(shù)并能應(yīng)用操作的人才，是既“會(huì)”又“懂”、知行合一的人才，是能夠持續(xù)發(fā)展的人才。“技術(shù)技能人才”是對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)人才類(lèi)型的最新界定。

　　第6大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的價(jià)值追求

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的價(jià)值追求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡是我們的基本國(guó)情；同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，需要各個(gè)地區(qū)共同發(fā)展，需要全國(guó)人民共同富裕。促進(jìn)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是制定政策的基本原則。職業(yè)教育作為我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的有機(jī)組成部分和推進(jìn)國(guó)家繁榮、人民幸福的有力武器，必須高度關(guān)注薄弱地區(qū)和處境不利人群的發(fā)展。“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，成為職業(yè)教育新的價(jià)值追求。新的價(jià)值追求要求我們要高度關(guān)注薄弱地區(qū)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度；要面向人人，高度關(guān)注處境不利人群的發(fā)展，加大對(duì)他們的資助力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

　　第7大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的發(fā)展方式

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示和國(guó)務(wù)院《決定》為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的發(fā)展方式。習(xí)近平總書(shū)記指出，“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，“深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育”。國(guó)務(wù)院《決定》提出了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”、“加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)”、“服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向”、“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”、“系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才”等五大發(fā)展基本原則。新的發(fā)展方式可以簡(jiǎn)單歸納為，以提高質(zhì)量為核心，以構(gòu)建體系為重點(diǎn)，用改革創(chuàng)新的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，職業(yè)教育要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)核心，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，深化改革，創(chuàng)新模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，盡快實(shí)現(xiàn)向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第8大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的辦學(xué)機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院《決定》為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的辦學(xué)機(jī)制。新的辦學(xué)機(jī)制在國(guó)務(wù)院《決定》中有很多表述，如強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，強(qiáng)化校企協(xié)同育人；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)的作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)功能；鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)等。其中有一個(gè)很重要，也是第一次提出，就是要“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”。提出要擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，依法制定職業(yè)院校章程和制度，建立學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)，堅(jiān)持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。其核心就是要確立職業(yè)院校真正落實(shí)面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人地位，實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。

　　第9大突破

　　確定了我國(guó)職業(yè)教育新的保障機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院《決定》為我國(guó)職業(yè)教育確定了新的保障機(jī)制。這次會(huì)議在保障機(jī)制方面沒(méi)有提出要實(shí)施“工程”或“計(jì)劃”，而是展現(xiàn)了一種新的保障機(jī)制思路。一是注重保障制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制、健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、完善資助政策體系、健全就業(yè)和用人的保障政策等。二是注重落實(shí)政府職責(zé)。明確職業(yè)教育管理體制，明確中央政府和地方政府職責(zé)，明確政府和學(xué)校關(guān)系，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。三是注重強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度；完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度；發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。四是注重營(yíng)造良好環(huán)境。推動(dòng)加快修訂職業(yè)教育法，完善職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究設(shè)立職業(yè)教育活動(dòng)周。總之，依靠法律和制度保障發(fā)展將成為我國(guó)職業(yè)教育保障機(jī)制的常態(tài)。

　　第10大突破

　　出臺(tái)了我國(guó)職業(yè)教育首個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院《決定》，教育部等六部門(mén)編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，并在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)前夕正式出臺(tái)。這個(gè)規(guī)劃是我國(guó)職業(yè)教育方面第一個(gè)專(zhuān)門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃，系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的背景，明確了體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本原則，設(shè)計(jì)了體系的層次結(jié)構(gòu)、終身一體、辦學(xué)類(lèi)型、開(kāi)放溝通等基本架構(gòu)，提出了12個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)、9項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè)要求以及保障實(shí)施要求，為到2020年形成中國(guó)特色職業(yè)教育體系提供了施工圖和時(shí)間表。

　　《中國(guó)教育報(bào)》2014年12月29日第6版