“龍崗模式”探索技能人才培養新路

 

　深圳市龍崗職業訓練中心設備先進，不僅有大量數控機床等設備，還有當前最先進的快速制造技術（俗稱“3D打印”）相關設備。圖為一名學生在數控機床前進行操作練習。本報記者 柯進 攝

　　■本報記者 柯進 汪瑞林　 

　據當地人介紹，2010年以前，200多家眼鏡企業和門店零亂散布在深圳市龍崗區橫崗街道轄區的各個角落。2010年，龍崗區將這些單打獨斗的眼鏡企業搬進43萬平方米的高端眼鏡產業園“抱團”發展。如今，全球75％的眼鏡從香港走向世界，而香港70％的眼鏡產自橫崗。擁有70萬人口及2000多家各類企業的橫崗街道，現已成為深圳東部集研發、生產、銷售為一體的眼鏡等產業集聚基地，產品銷往世界120多個國家和地區。　

　這，只是深圳龍崗區產業轉型升級的一個縮影。2012年，龍崗啟動10個創新產業園區建設，預計全年吸引500家以上創新型企業入駐，新增產值120億元……龍崗，這個深圳關外的產業大區現已發展成為深圳經濟增長的中堅力量、高新技術產業的集聚地和科技創新的主戰場。　

　龍崗區之所以能順利推進產業轉型升級，得益于該區獨特的職業技能人才培養與輸送體系，被人稱為“龍崗模式”。這種輸送體系與傳統的學校培養、市場招聘有何不同，其優勢何在？

　

　技術工人緊缺已成為制約經濟發展的一個突出問題，深圳市龍崗區產業發展對中高級技工需求量約占其用工總數的10%，而實際滿足率不到一半——　

技能人才匱乏牽絆產業轉型步伐

　　從引進“三來一補”加工制造業，到發展以電子信息產業為龍頭的高新技術產業，再到產業轉型升級，不到2000平方公里的深圳日益面臨著土地、資源、人口、環境等因素的約束。　

　2008年金融危機后，龍崗加快淘汰落后產能的步伐。僅2011年，龍崗在深圳率先淘汰5000家低端企業，284家來料加工企業完成原地不停產轉型。經過第一輪產業轉型，目前，龍崗區有規模以上工業企業1400多家，擁有華為、比亞迪等產值超億元重點企業300多家，支柱產業包括通信設備及電子設備制造、電氣機械及器材制造和電力熱力的生產與供應。　

　產業轉型快速推進所帶來的技能型人才需求激增與儲備不足的矛盾日益突出：一邊是大量高校、職業院校畢業生找工作難，一邊是企業招不到合適的技能人才。產業發展的用工需求由普通勞動力向技能人才的轉變，使龍崗與整個“珠三角”地區一樣，自2008年以來年年都喊“技工荒”，一些企業甚至對部分高級技工開出上萬元的月薪，不少企業對車床、銑床、模具、電工的需求出現集體“井噴”，而與此同時，龍崗區政府確定的技能型緊缺人才目錄在不斷更新、擴容。　

　“產業轉型升級后，過去的初級工只能做普工，有些畢業生即便拿到了高級工證，所學的東西依然跟不上產業發展需求”。龍崗區職業訓練中心主任吳金光說，近幾年，技術工人難招已成為制約區域經濟發展的一個突出問題，目前龍崗區中高級技工需求量約占用工總數的10%，實際滿足率卻不到一半。社會培訓機構往往散、弱、差，主要集中于低端培訓，職業技能培訓長期呈現碎片化、低端化，導致技工培養僅占培訓總量的5%。低層次、小散亂的職業培訓格局，遠遠不能滿足產業需求，成為產業轉型升級的瓶頸。　

　按照深圳市的規劃，“十二五”期間深圳技能人才總量要發展到270萬人，全市年職業培訓要達到300萬人次以上，而現實情況卻是技能人才缺口巨大，以龍崗區為例，去年技能人才缺口近6萬人，其中，制造業技能人才缺口最大。　

　如何從根本上解決技能人才短缺的問題？如何快速培養出適合產業現實需求的中高級技能人才？這些，都成了持續推動產業轉型升級的難題。　

 

　整合勞動、財政、教育等過去分屬各部門的職業教育培訓資源，由政府主導專門組建直屬于區政府的職業訓練中心，統籌區內外職業教育和培訓資源，組織內地中高職院校生源，按各產業技能需求進行短期強化訓練——　

政府主導推進職業訓練體制改革

　按照規劃，從2011年起，龍崗區先期啟動26個創新產業園區建設。預計到2015年，將吸引3000家創新型企業入駐，實現年新增產值超過2000億元。這相當于要在龍崗再造一個深圳高新區。　

　然而，無論是引進高新技術產業，還是提升傳統產業，都迫切需要高技能人才培養、輸送鏈條的強大支撐，迫切需要大力發展職業技術教育。　

　時不我待的現實，在客觀上對深圳各區政府形成倒逼機制。近幾年，為了鼓勵高級技工引進和培養，深圳當地政府制定了招調入戶等福利政策，但現實中，受城市人口總量和社會管理等影響，真正通過該政策成功落戶者并不多。　

　事實上，深圳龍崗區遭遇的境況，和上世紀80年代的香港頗有相似之處，香港發展職業培訓的思路，也為龍崗提供了借鑒。　

　上世紀80年代，由于個人電腦及其附件、電子游戲機和有線通信設備逐漸取代紡織服裝、塑膠、玩具、鐘表和傳統電子業，香港當地工業企業對中高級技能人才的需求出現爆發式增長。為應對中高端技能人才嚴重短缺和轉崗培訓需求激增的形勢，香港政府將教育署、勞工署、工業貿易署等政府機構中涉及職業教育與培訓的科室和機構抽離出來，整合成立了香港職業訓練局。職業訓練局按行業分類，下設訓練委員會，并直接管理若干所工業學院和工業訓練中心。工業學院主要從事可以發放文憑和職業資格證書的職業教育，其技工課程的修業期為1至2年，技術員課程的修業期為1至3年，另外還面向在職人士開設多項短期課程。工業訓練中心（按行業分別設立）主要從事只能發放職業資格證書的職業培訓，修業期一般不超過1年。教學方式包括全日制、夜間制和部分時間制。職業訓練局所需費用全部由香港政府撥款。　

　在2009年，龍崗全區職業教育和培訓機構主要是3所職校、10所成人文化技術學校、33家職業培訓機構（其中2所屬公辦，31所屬民辦），分屬教育、勞動、財政等不同部門管理，技能培訓資源相對分散，缺乏統一規劃。通過調研全區職業教育和培訓體制，2009年8月，龍崗區委區政府決定從體制、機制進行改革創新，參照香港、臺灣、新加坡等地在產業轉型升級過程中積累的經驗，整合勞動、財政、教育等方面的職業培訓資源，組建了獨立運行的區政府直屬事業單位——龍崗區職業訓練中心。這是目前國內為數不多、由政府主導、介乎校企之間的職業訓練專門機構之一，也是全國首家直屬區政府管理的職業訓練管理協調部門。　

　按照規劃，職業訓練中心負責全區職業教育和技能培訓（不含中職學校教育）的規劃、協調和組織實施，整合全區職業教育和培訓資源，構建共享的“大職教”平臺。為便于統籌協調轄區內產業、職業院校人才供需雙方，在運行方式上，由政府投資建設職業訓練基地，職業訓練中心依照本地產業發展的實時需求，引進知名培訓機構運營職業訓練基地，同時組織內地中職、高職院校生源，通過3至6個月的短期強化訓練，為龍崗區重點企業輸送技能人才。平時，各企業人力資源部門根據企業發展需要，向職業訓練中心提交相關崗位的用工需求信息，職業訓練中心則根據企業上報信息，組織職業院校學生開展強化訓練。　

　與國內大多數職業院校通行的校企合作做法不同，龍崗職業訓練中心緊貼龍崗區 “現代制造業與現代服務業雙輪驅動”的產業發展新布局，以及當地政府對產業轉型升級的戰略需求，通過政府的投入和示范作用，重點推進“138”職業訓練基地建設工程（建設1個占地面積約20萬平米、在校生規模5000人的高技能人才職教園區；建設3個重點訓練基地；將5所成校和計劃新設的3所成校打造成區域性職業訓練基地，兼具居民就業創業培訓和社區教育功能）。按照規劃，到“十二五”期末，“138”工程基本完工，預計總投入超過10億元，年培訓技能人才8萬人以上，各類短期培訓達60萬人次。目前，已投入1.2億元。

   

     每個學生完成集訓后，還要接受實踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業。也就是說，訓練基地就像一個技能孵化器，學生進入基地集訓后，出來時實際上已經變成了一個熟練工人——　

實訓設備與企業同步學生就地就業

　目前，該中心已建成了現代制造業、現代服務業、眼鏡產業3個訓練基地，并引進知名機構進駐基地，開展模具制造、數控技術、電子電工、微電子技術、酒店管理、動漫設計等專業共40多個工種的技能培訓。　

　在現代制造業訓練基地的模具數控實訓室，記者看到，幾十名學生正在各自工位上緊張工作。在一臺“模具加工中心”的大型設備前，兩名學生正在向設備輸入加工程序，設備另一端，一個個手機外殼不斷“吐”向輸送帶。　

　“我們基地使用的所有設備都與目前深圳各手機、玩具模具生產廠家正在使用的生產線同步。學生在這里集訓幾個月后，進入工廠立即就能熟練操作。”基地負責人介紹說，“現在，企業用什么設備，我們就引進什么設備；企業需要什么人才，我們就培養什么人才。比如，在深圳，用于精密加工的‘慢走絲’設備，價格昂貴，目前只有少數高端制造企業在使用，但我們還是要引進這種設備，讓學生在進入企業前能熟練使用。每個學生完成集訓后，還要接受實踐操作技能考核，考核合格了，才能被輸送到企業。也就是說，訓練基地就像一個技能孵化器，在校生進入基地集訓后，出來時實際上已經成了一個熟練工人。”　

　記者采訪當天，黑龍江農業職業技術學院2010級模具設計與制造專業前來實習的25名準畢業生，正在模具數控實訓室開始為期一個學期的集訓。完成集訓后，他們將在龍崗區相關的企業就地工作。學生李旭升說：“我們班2/3的同學來自農村，之前沒有接觸過這些先進設備。所以，剛來這里時，大家都對今后自己要從事的工種很擔心。經過大約半個月的實訓，現在大家都有了信心。”　

　可廣泛用于航空航天、汽車、造船、醫療等工業領域的快速制造技術，是近年來制造業領域發展起來的一項先進技術。雖然該技術在深圳目前尚未形成現實生產力，但為了適應深圳產業未來發展趨勢，今年上半年，龍崗區職業訓練中心投資300多萬元，從西安交通大學引進了一套專業設備，并與西安交通大學聯合建立國家級先進制造技術公共實訓平臺，為未來產業發展提前預備人才。　

　過去3年，像黑龍江農業職業技術學院這樣，與龍崗職業訓練中心建立穩定合作關系的職業院校已超過40所，包括寧夏大學、廣東工貿職業技術學院、江西工業職業技術學院等。雙方針對龍崗主導產業和重點企業人力資源的客觀需求，通過“2.5+0.5”實效培訓的模式開展戰略合作（即學生兩年半時間在學校學習，半年在龍崗基地強化培訓），學生完成集訓后，直接被安排到相關企業就業。　

　據不完全統計，過去兩年，龍崗區企業向職業訓練中心申報的技能人才需求量近2萬人，中心通過定向培訓、訂單培訓、委托培訓，已向比亞迪、群達模具、華潤微電子等企業培養、輸送各類技能人才1.5萬余人（中職、高職、本科學生的比例為4∶4∶2），其中，約73%的學生來自于內地中、高職院校，有效緩解了當地技能人才短缺的矛盾。　

　龍崗區改革試驗的初衷是想從社會管理、服務方式創新的角度，通過‘軟環境’構建來助推產業轉型升級，但客觀上破解了內地職業院校發展中存在的職業教育服務地方經濟社會的通道不暢、行業或企業參與校企合作的通道打不通的困局——　

新職業訓練體系帶動內地職校發展　

　沒有好的技能工人，就不會有高品質的產品。這對于正處于產業轉型升級的龍崗區乃至深圳市而言，感受從未如此迫切。　

　龍崗區此前的一項企業調查發現，兩年前，轄區內一家知名的高科技企業因擔心龍崗技能人才不足以支撐企業轉型升級，幾次試圖將相關產業鏈轉移至高等教育資源更豐富、人力資源更為充足的內地某城市。如果該企業部分產業鏈內遷，不僅意味著龍崗區乃至深圳每年會損失大筆財政收入，而且還可能形成一種意想不到的行業導向。　

　深圳群達模具有限公司人事主管柯兆桂說：“最近幾年，困擾我們企業最大的問題，就是技能人才短缺。我們通過龍崗職業訓練中心提前半年或一年給職業訓練基地下訂單，到了規定時間，職業訓練基地直接將培訓合格的人才批量輸送至企業，既解決了企業人才需求的困難，又使我們在人才配置上更具有前瞻性和計劃性，提高了企業人才的匹配精度。這幾年，輸送到我們這里的幾十名技工都成了技術骨干。”　

　“經過3年與這些企業的磨合，企業需要的大批技能人才如今基本都能就地解決，這也相當于給企業吃了顆定心丸。”龍崗職業訓練中心主任吳金光說，“雖然進行獨立的職業訓練體系改革試驗，其初衷更多地是想從社會管理、服務方式創新的角度，通過‘軟環境’構建來助推產業轉型升級，但客觀上帶動的不只是產業轉型，還帶動了內地職業院校的發展。”　

　一直以來，教育界專家認為，職業教育有3個明顯短板：一是辦學條件和辦學基礎弱，尤其是學生實踐技能訓練條件嚴重滯后；二是資源分散且綜合利用效率不高；三是職業教育與地方經濟發展、地方政府、企業聯系不夠緊密。要加長這3個短板，就需要在體制上進行創新。　

　然而，現實中，辦職業教育，建設校內仿真、模擬或完全等同于工作現場實際的實訓基地，需要投入大量資金，而這對大多數職業院校來說，既顯得力不從心，又存在資源利用率不高、重復建設之嫌。　

　對于職業教育目前存在的諸多發展瓶頸，寧波城市職業技術學院商學院執行院長沈時仁分析說，職業院校因有實訓場地、設備等方面的投資，辦學成本普遍高于普通高校，而一些地區的職業院校生均財政撥款低于普通本科，導致有的職業院校只能通過增加教師工作量來節省辦學成本。同時，因專業設置與區域經濟社會發展需要不相適應、實訓基地建設與高職教育人才培養模式不相適應、師資隊伍不能滿足高技能人才培養需要等原因，一些地區職業教育服務地方經濟社會發展的通道尚未完全打通，行業、企業參與校企合作的通道尚未完全打通。　

　事實上，對于眾多長期關注教育教學、缺乏足夠行政協調力的職業院校來說，及時跟蹤并把握企業、產業需求，對接和協調校企間的合作，一直是其弱勢。黑龍江農業職業技術學院負責人說，借助與龍崗職業訓練中心這樣一個政府平臺的合作，學生的實操能力和崗位適應力大大提高，促進了學生對口就業和匹配就業，而且較好地解決了院校教材與企業技術實際脫節、訓練與企業崗位工藝技術脫節、教學培訓設備與企業生產設備脫節三大傳統難題。這幾年的合作給學校帶來的直接變化，是促進了職業教育和培訓滿足企業技術發展和實際崗位需求，實現了職業教育與企業生產經營的無縫對接。同時，也給內地職業院校學生的就業安置帶來了嶄新機會和廣闊舞臺。　

　深圳市社科院社會發展所所長、教授楊立勛認為，職業訓練是知識轉化為技能的重要平臺，也是轉變經濟發展方式的重要平臺。龍崗職業訓練中心作為職教改革的新生事物，其基地運營模式，充分體現了政府主導建設、部門統籌監管、社會力量參與的特點，對于深圳乃至全國的職業訓練和職業教育體制具有重要的樣本意義。　

　但是，作為一種職業教育體系的改革試驗，“龍崗模式”還面臨許多現實挑戰。今后，在強化政府主導的同時，如何發揮各方積極性，如何進一步擴大企業和社會力量參與？關于這些，龍崗區職業訓練中心仍在繼續探索。　

 

《中國教育報》2012年11月22日第3版